自1999年被戴上產(chǎn)能過(guò)剩的帽子以來(lái)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能就不斷隨著需求的增進(jìn)而不時(shí)擴(kuò)張。在需求預(yù)測(cè)的根底上，國(guó)度對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張不斷嚴(yán)肅制訂規(guī)劃，但是，由于需求屢屢打破規(guī)劃產(chǎn)能，因而市場(chǎng)的產(chǎn)能也屢屢打破國(guó)度規(guī)劃。如2009年年頭國(guó)務(wù)院《鋼鐵財(cái)產(chǎn)調(diào)整和中興規(guī)劃》中預(yù)測(cè)昔時(shí)中國(guó)粗鋼消費(fèi)為4.3億噸，但昔時(shí)實(shí)踐消費(fèi)達(dá)5.7億噸。中鋼協(xié)估計(jì)粗鋼的消費(fèi)將到達(dá)6.8億噸，而當(dāng)時(shí)國(guó)度同意的鋼鐵產(chǎn)能只要4億噸，市場(chǎng)中尚有4億噸違規(guī)產(chǎn)能將補(bǔ)償需求缺口。