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主張改革 包拯所處的仁宗時代，已經(jīng)不象宋初那樣生氣勃勃，冗官、冗兵和冗費成為當(dāng)時的三大災(zāi)害，老百姓的負擔(dān)加重，各地出現(xiàn)了士兵和農(nóng)民起義。面對這樣的形勢，包拯從憂國憂民出發(fā)，主張對時政進行整頓和改革。應(yīng)當(dāng)說，包拯的改革主張，其目的是為了鞏固宋朝的封建統(tǒng)治，但從客觀效果上看，卻有利于當(dāng)時的下層人民．包拯之所以為天下百姓所愛戴，原因就在這里。

北宋龐大的官僚機構(gòu)，冗官成災(zāi)，包拯認為必須加以整頓和革新。他不但主張用人要用忠直的君子，不能用邪的小人，而且建議提拔“奮不顧身，孜孜于國”的素有才能，公直廉明之人”。他不但七次彈劾“”的轉(zhuǎn)運使王逵，而且不畏風(fēng)險，力主將皇帝的親戚，“凡庸之人”張堯佐免去要職。在包拯看來，“在政府無所建明”的平庸之輩，不論其官職有多大，都必須下臺。他曾建議改革選人、用人制度。他主張官員年到七十歲必須離職。他揭露不愿離職的官僚，是不知廉駐，“貪冒相尚，但顧子孫之計”。他主張不能任意封官許愿，即使是恩賜即由父親的功勞而錄用的子孫，也要通過考試。這些，都是為了解決冗官問題。包拯其實并不反對范仲淹主持的慶歷新政。新政失敗，許多官員受到處分，包拯全力為這些敢作敢為的官員鳴不平，主張起用他們。

在經(jīng)濟方面，包拯一方面主張壓縮開支，另一方面又主張不能苛剝平民。當(dāng)時有一種政策，由政府向城鎮(zhèn)百姓強行購買國家需要的物資，價格比市場價格低。這就成了剝削民眾的一種手段。包拯堅決反對這種害民政策。他列舉陜西強購物資的危害，“前后人戶破藹家產(chǎn)不少”，因而要求廢除這種辦法。包拯建議，國家急需物資應(yīng)該“置場收買”，以公平的價格，自由收購。這一建議，無論對減輕百姓負擔(dān)，還是對商品流通和商品生產(chǎn)，都是有利的。前面提到的運城解鹽問題，也是由于包拯極力支持改革，使解鹽的生產(chǎn)與銷售，由原來壟斷，改革為允許商人買賣。這一改革，不僅解除了百姓為政府搬運官鹽之苦，而且同樣有利于的流通．沈括稱贊這種“通商法”，“行之幾十年，至今以為利，”此外，包拯還曾主張方田均稅，即丈量地主豪強的土地，防止他們漏稅逃役。他還曾鼓勵民間煉鐵等等?？梢?，包拯的經(jīng)濟思想和經(jīng)濟改革，目的在于“寬國利民”。

權(quán)知開封府時，包拯也做了兩件深得民心的事：

一、整頓吏風(fēng)，改革制度。開封府舊制，凡往告狀者，必須先將狀紙交給守門的府吏，再由府吏轉(zhuǎn)呈，是否審理，何時審理，則由府吏通知。由于者不能面見長官，府吏往往借此，營私舞弊，而有冤屈者常因送不起錢財而告狀無門。包拯革除此弊，大開正門，使告狀者可直接至公堂見官納狀，自陳冤屈，于是審案也更能公正合理。